Уважаемые посетители нашего сайта, Вы можете задать свой вопрос в разделе "Электронная приемная".
Если у Вас есть предложения или замечания по работе сайта, Вы также можете обратиться на электронный адрес post@sprt.tatar
В Казани прошла конференция по вопросам строительства и содержания автомобильных дорог, участие в которой принял аудитор Счетной палаты РФ М.Бесхмельницын. Безусловно, строительство дорог является одним из самых затратных для бюджета, как России, так и Татарстана. Каким образом работа Счетной палаты республики может на Ваш взгляд повлиять на улучшение в сфере строительства автодорог?
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 07.06.2004 № 37-ЗРТ «О Счетной палате Республики Татарстан» Счетная палата РТ выявляет факты нарушений законодательства при использовании бюджетных средств и государственной собственности, резервы организации бюджетного процесса.
Планомерный контроль за расходованием бюджетных средств обеспечивает повышение эффективности и рациональности их использования, соответствие расходов целевому назначению.
Что является одним из факторов, обеспечивающих повышение качества строительства автомобильных дорог, соблюдения сроков строительства и т.д.
Неоднократно по итогам Ваших Коллегий при проверке районов республики отмечалось нерациональное использование муниципального имущества, земельных участков. Какие меры применяются на местах для повышения сбора доходов от использования муниципальной собственности? Кого и как наказали из местных чиновников, ведь по сути, их нерасторопность или некомпетентность еще больше обделяет сельских жителей, и в без того, непростой экономической ситуации.
При проведении контрольных мероприятий помимо соблюдения норм действующего законодательства Счетная палата РТ оценивает резервы дополнительных поступлений в бюджет средств от распоряжения государственным (муниципальным) имуществом и земельными ресурсами.
Результаты проверок показывают, что земельные участки реализовывались по ценам значительно ниже рыночных при соблюдении в целом органами местного самоуправления предусмотренных законодательством процедур отчуждения. Муниципальным образованиям указано на наличие резервов увеличения поступлений в бюджет средств от реализации земельных участков.
По фактам неправомерного занижения (неуплаты) арендных платежей за пользование муниципальным имуществом, земельными ресурсами принимаются меры по их возмещению в бюджет.
Материалы всех контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РТ, в том числе и информация по данным фактам направляется в Прокуратуру РТ.
На Коллегии в июле был рассмотрен вопрос об обеспечении детей-сирот жильем. Заложены ли в бюджет средства по этому вопросу в текущем году? И как на Ваш взгляд будет складываться ситуация с обеспечением детей-сирот жильем в будущем, с учетом сложной финансовой обстановки?
Средства на реализацию указанных мероприятий ежегодно предусматриваются Законами о бюджете Республики Татарстан за счет дополнительно полученных доходов. Так, в 2007-2008 годы за счет дополнительно полученных доходов на обеспечение жильем детей-сирот направлено 170 854,9 тыс. рублей. Кроме того, из федерального бюджета получены субсидии на общую сумму 23 405,3 тыс. рублей.
В пределах выделенных средств Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан оформлено 229 сертификатов.
Жилье детям-сиротам предоставляется через Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан (далее - Фонд).
В настоящее время все дети-сироты, получившие сертификаты встали на учет в Фонд, за 211 детьми-сиротами закреплены жилые помещения.
Мировой финансовый кризис оказывает большое влияние на экономику нашей республики. Какие изменения в работу Счетной палаты республики вносит складывающаяся ситуация?
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации на ближайшую перспективу перед контрольными органами поставлена стратегическая задача – подтверждать достижение эффекта, на который рассчитывали при принятии решений о выделении бюджетных средств, обеспечивать содержательный анализ достигнутых результатов, не ограничиваясь фиксированием фактов расходования средств.
В этой связи первостепенное значение приобретает современный метод контроля – аудит эффективности. Счетная палата уделяет особое внимание применению этого метода в своей деятельности, что способствует более полной оценке результатов использования бюджетных средств.
Приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты являются:
- выявление резервов дополнительных поступлений в бюджет,
- выявление резервов повышения эффективности управления и распоряжения собственностью,
- контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку наиболее социально уязвимых категорий граждан,
- контроль за эффективностью размещения и исполнения государственных заказов,
- контроль за эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых по программе капитального ремонта многоквартирных домов,
- развитие взаимодействия с правоохранительными органами.
В своей работе мы уделяем особое внимание использованию более эффективных мер преимущественно упреждающего, профилактического характера, направленных на снижение объемов нарушений в бюджетной сфере.
Дополнительные возможности для повышения результативности и оперативности нашей работы нам предоставляет использование информационных технологий, электронного документооборота.
Вопросы повышения эффективности бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований в условиях реализации антикризисных мер обсуждались на VIII Конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов, которая состоялось 5 июня 2009 года в г. Казани с участием Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина.
На вашем сайте размещена информация «О ходе внешней проверки Отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2008 год». В соответствии с законом о местном самоуправлении в республике более 900 муниципальных образований, кто должен осуществлять контроль за исполнением бюджетов муниципалитетов?
Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Республики Татарстан, осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
Во всех муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан созданы контрольно-счетные органы, на которые возложено проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета.
На уровне поселений республики внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется органами финансового контроля, созданными представительными органами поселений. В случае, если такие органы не созданы, внешняя проверка отчета об исполнении бюджета поселения может проводиться контрольно-счетными органами муниципальных районов республики на основе соответствующих соглашений.
В настоящее время в 27 муниципальных районах Республики Татарстан представительные органы поселений заключили соглашения с контрольно-счетными органами муниципальных районов о взаимодействии и сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля.
Как правильно отразить в бюджетном учете затраты по приобретению и заправке картриджей для принтеров?
Приобретение нефинансовых активов, в частности приобретение картриджей для принтеров, согласно Инструкции по бюджетному учету от 30 декабря 2008 г. N 148н, отражают по Дебету счета аналитического учета 010506340 «Материальные запасы» и Кредиту счета 030222730 "Уменьшение кредиторской задолженности по приобретению материальных запасов", при приобретении от поставщика, и счета 020822660 "Уменьшение дебиторской задолженности подотчетных лиц по приобретению материальных запасов", при приобретении через подотчетных лиц.
Расходы по заправке картриджей для принтеров отражаются, согласно Инструкции по бюджетному учету от 30 декабря 2008 г. N 148н, при полной оплате по Дебету счета аналитического учета 030208830, при авансировании Дебет счета 020608560 "Расчеты по выданным авансам" и Кредиту счета 020101610 "Выбытия денежных средств учреждения со счетов" или 030405225 "Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами". Суммы оказанных поставщиками услуг по заправке картриджей для принтеров отражаются по Кредиту счета аналитического учета счета 030208730 "Расчеты по принятым обязательствам" и Дебету счета аналитического учета счета 040101225 "Расходы учреждения".
На вашем сайте размещена информация по проверке Фонда газификации. В частности в результате проверки было выявлено, что за одни и те же услуги деньги оплачивал как Фонд, так и население (1 млн.рублей). Будут ли деньги возвращены населению?
По вопросу необоснованной оплаты услуг субподрядной организации по гарантийному техническому обслуживанию контуров отопления на общую сумму 1 005,86 тыс. рублей, выявленной в ходе проверки Управления капитального строительства при Фонде газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан, Счетная палата Республики Татарстан сообщает следующее.
По итогам данного контрольного мероприятия 586,38 тыс. рублей зачтены в счет оплаты услуг по договорам сервисного обслуживания текущего года. Оставшаяся перед жильцами задолженность в сумме 419,48 тыс. рублей будет зачтена в счет оплаты услуг по сервисному обслуживанию до 01.12.2009 года.
На сайте регулярно появляются фоторепортажи об участии сотрудников Счетной палаты в благотворительных мероприятиях. Можно узнать подробнее о благотворительной деятельности, которую ведет Счетная палата республики?
Коллектив Счетной палаты Республики Татарстан в инициативном порядке на добровольных началах принимает участие в благотворительных мероприятиях по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и воспитывающимся в государственных социальных учреждениях, а также многодетным и малообеспеченным семьям.
В рамках проводимых мероприятий осуществляется:
- шефство над социальным приютом для детей и подростков «Забота» Алексеевского района Республики Татарстан (организация детских праздников, спортивных мероприятий, обучающих семинаров по основам информатики, экскурсий по городу Казани с посещением музеев, театров, цирка, зооботанического сада т.д.);
- помощь многодетной семье Панкратовых, проживающей в селе Билярск, в которой воспитывается 10 детей, в том числе 8 приемных (благоустройство дома и прилегающей к нему территории, строительство детской площадки, приобретение детской одежды и обуви, школьных принадлежностей, приглашение на праздничные мероприятия, проводимые для детей из приюта «Забота»);
- сбор одежды, книг, игрушек, спортивного инвентаря и их передача детям из малообеспеченных, многодетных (приемных) семей.
Участие в благотворительных мероприятиях, приобретение подарков детям осуществляется на добровольные взносы сотрудников Счетной палаты Республики Татарстан.
Кроме этого в рамках помощи людям, попавшим в критическую жизненную ситуацию, сотрудники Счетной палаты РТ регулярно участвуют в акциях по добровольной и бесплатной сдаче крови на базе Республиканской станции переливания крови.
У вас на сайте в разделе "Анкетирование" есть опросный лист о качестве питьевой воды. Если сейчас проводиться проверка, связанная с питьевой водой, то можно ли узнать ее цели и проверяемые районы?
В настоящее время Счетная палата Республики Татарстан проводит аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы «Питьевая вода Республики Татарстан на 2006-2008 годы».
Целью аудита эффективности являются: проверка целевого и эффективного использование бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы; определение эффективности мер, принимаемых органами исполнительной власти, местного самоуправления по реализации программных мероприятий в сфере обеспечения населения качественной питьевой водой, надежности систем водоснабжения и водоотведения.
В процессе проверки проводится социологическое исследование (опрос). Респонденты – жители населенных пунктов Республики Татарстан. Социологический опрос проводится в целях определения удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг водоснабжения и водоотведения.
Контрольные мероприятия проводятся в муниципальных образованиях республики, в которых осуществлялось строительство, реконструкция, модернизация объектов водоснабжения и водоотведения.
На вашем сайте размешена информация о сотрудничестве с контрольно-счетными органами Европы. Чем принципиально отличается работа зарубежных контрольных органов от наших?
Основой организации и деятельности органов государственного финансового контроля и в России, и в зарубежных странах является Лимская декларация руководящих принципов контроля, которая была принята 9-м Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году.
Общим в правовом статусе всех контрольно-счетных органов является четко закрепляемая конституциями подотчетность парламенту и независимость их деятельности от исполнительных органов любого уровня.
В то же время следует отметить, что в зависимости от специфики форм государственного устройства, национальных традиций в различных странах система государственного финансового контроля организована по-разному.
В 7 странах Европейского Союза: Франции, Бельгии, Люксембурге, Португалии, Испании, Италии и Греции в отличие от России органы высшего государственного финансового контроля отнесены к типу «суды с юридической функцией». Так, Счетная палата Франции как судебная инстанция осуществляет контроль за правильностью публичных расчетов, а как административный орган контролирует деятельность государственных бухгалтеров и определенной категории распорядителей кредитов. Постановление Счетной палаты Франции, выносящей решение о правильности публичных счетов, имеет характер судебного решения. В Греции и Португалии высшие органы финансового контроля – часть судебной системы и конституционно существуют наравне с другими судами.
Контрольно-счетные органы осуществляют главным образом контроль за расходованием государственных средств и использованием государственного имущества. Они контролируют расходование органами исполнительной власти средств, предусмотренных на их содержание и реализацию государственных программ.
Кроме того, в ряде зарубежных стран органы государственного финансового контроля выполняют и другие функции. Государственная счетная палата Венгрии контролирует деятельность налогового управления, государственной таможни, управления гербовых сборов, а также деятельность партий. Счетная палата Австрии уполномочена проверять не только государственное хозяйство федерации, но и финансовую деятельность, связанную с благотворительными и другими фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами федерации. Федеральная счетная палата ФРГ контролирует все федеральные и частные предприятия, страховые учреждения федерации, частные предприятия при пятидесятипроцентном участии затрат государства, а также все остальные организации и ведомства, если они распоряжаются государственными средствами. Такой же порядок контроля установлен и в Финляндии. Главное контрольное управление Конгресса США осуществляет постоянный контроль выполнения правительственных программ в сфере науки и техники, энергетики, освоения космоса, охраны окружающей среды, сельского хозяйства, использования природных ресурсов, транспорта. При этом проверяется законность, целесообразность и эффективность затрат.
Во многих зарубежных странах парламент назначает руководителей высших органов финансового контроля на сроки более длительные, чем сроки полномочий самих парламентариев, тем самым гарантируя независимость контрольно-ревизионных институтов. Для руководителей контрольно-ревизионных органов США установлены сроки полномочий 15 лет, Канады — 10, ФРГ, Австрии и Венгрии — 12 лет. В Российской Федерации Председатель, заместитель Председателя, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации назначаются сроком на 6 лет, сроки полномочий депутатов Государственной Думы - 5 лет. В Республике Татарстан Председатель, заместитель, аудиторы Счетной палаты Республики Татарстан, а также депутаты Государственного Совета назначаются сроком на 5 лет.
В материалах проверок Счетной палаты РТ были представлены факты существенного занижения стоимости земельных участков реализуемых в районах республики. Какие были приняты меры по фактам данных нарушений?
При проведении контрольных мероприятий помимо соблюдения норм действующего законодательства Счетная палата РТ оценивает резервы дополнительных поступлений в бюджет средств от распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами.
Результаты проверок показывают, что земельные участки реализовывались по ценам значительно ниже рыночных при соблюдении в целом органами местного самоуправления предусмотренных законодательством процедур отчуждения. Муниципальным образованиям указано на наличие резервов увеличения поступлений в бюджет средств от реализации земельных участков.
Материалы всех контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РТ, в том числе и информация по данным фактам направляется в Прокуратуру РТ.
Очень часто среди выявленных нарушений встречаются нарушения связанные с госзаказом и суммы нарушений очень большие. Несут ли виновные за такие нарушения уголовную ответственность?
Законодательное регулирование размещения государственного и муниципального заказа осуществляется Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Ответственность за нарушения положений указанного Закона предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статьями 7.29-7.32 КоАП РФ).
В Уголовном кодексе РФ нарушение порядка размещения и исполнения государственного заказа в самостоятельный состав преступления не выделено. Вместе с тем, учитывая, что субъектами нарушений в рассматриваемой сфере могут быть должностные лица организаций-бюджетополучателей, их незаконные действия подлежат оценке на предмет совершения должностных преступлений, ответственность за которые предусмотрена Главой 30 УК РФ.
Материалы всех контрольных мероприятий проведенных Счетной палатой РТ направляются в Прокуратуру РТ и Министерство внутренних дел по РТ.
Какие меры ответственности предусмотрены при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств? Кто был наказан и как?
За совершение указанного правонарушения действующим законодательством предусмотрены административная и уголовная ответственность.
Административная ответственность за нецелевое использование средств бюджета Российской Федерации установлена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нецелевого использования средств бюджета Республики Татарстан – статьей 6.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. Административное наказание за нецелевое использование бюджетных средств предусматривается в виде административного штрафа, накладываемого на должностных и юридических лиц.
Уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, установленная статьей 285.1 Уголовного кодекса РФ, наступает в случае нецелевого использования бюджетных средств на сумму 1,5 млн. рублей и более.
Кроме того, в случае нецелевого использования бюджетных средств, бюджетным законодательством предусмотрена блокировка расходов бюджетополучателя, допустившего нарушение, в объеме средств использованных не по целевому назначению.
На основании протоколов об административных правонарушениях, с учетом установленного срока привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств – 1 год с момента совершения правонарушения, по выявленным проверками Счетной палаты РТ в период с 2007 по 2008 годы фактам нецелевого использования бюджетных средств, на юридических лиц наложено штрафов на общую сумму 1 470,0 тыс. рублей, на должностных лиц - на общую сумму 123,0 тыс. рублей.
У вас на сайте размещены сертификаты Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и Ассоциации региональных контрольно-счетных органов Европы. Что это?
Сертификат АКСОР - это свидетельство соответствия деятельности контрольно-счетного органа стандартам государственного финансового контроля, принципам деятельности контрольно-счетных органов России.
В августе 2007 года Экспертная комиссия АКСОР провела комплексный анализ деятельности Счетной палаты Республики Татарстан. По итогам анализа Президиумом АКСОР было принято решение о сертификации Счетной палаты Республики Татарстан. Сертификат АКСОР был вручен Счетной палате Татарстана 1 сентября 2007 года Председателем АКСОР, Председателем Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашиным.
23 октября 2007 года на заседании Генеральной Ассамблеи ЕВРОРАИ в швейцарском городе Кран-Монтана, кантон Вале было принято решение о приеме Счетной палаты Республики Татарстан в ЕВРОРАИ. В мае 2008 года Счетная палата Татарстана получила Сертификат о членстве в ЕВРОРАИ. Участие в работе Ассоциации дает возможность обмена опытом по актуальным проблемам внешнего финансового контроля.
В СМИ говорилось, о проведенной проверке ПТУ, в частности, были показаны удручающие условия проживания студентов? Что нибудь изменилось?
В ходе проведенной Счетной палатой Республики Татарстан проверки, помимо финансовых нарушений, было установлено, что обучающиеся дети-сироты, у которых нет возможности обеспечить себе элементарные условия, проживают в неприспособленных помещениях учебных классов.
По представлению Счетной палаты РТ Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ приняты следующие меры.
Учащиеся-сироты профучилища №30, проживавшие на момент проверки в учебных классах, 14 октября переселены в общежитие профессионального лицея №54.
Кроме того, по информации Министерства в настоящее время администрациями учреждений начального профессионального образования проводится работа по выселению из общежитий лиц, не обучающихся и не состоящих в трудовых отношениях с училищами. Так, в профессиональном лицее №54, где за три года ни одному иногороднему студенту не было предоставлено место в общежитии, по итогам проверки заселено 62 учащихся (все нуждающиеся). В профессиональном училище №137 число учащихся заселенных в общежитие выросло с 23 до 31 человека, в профучилище №2 - с 14 до 17 учеников.
В СМИ регулярно сообщается об итогах проверок Счетной палаты. А каким образом можно непосредственно ознакомиться с результатами проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия?
Материалы контрольно-ревизионных проверок в виде аудиторских заключений, а также экспертно-аналитические заключения публикуются в ежеквартальном информационном бюллетене Счетной палаты РТ. С его электронной версией можно ознакомиться на сайте Счетной палаты.
В прессе постоянно упоминают о Коллегии Счетной палаты. Из кого она состоит?
Коллегия Счетной палаты образуется для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Государственному Совету Республики Татарстан. В состав Коллегии входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и три аудитора Счетной палаты (статья 7 Закона «О Счетной палате Республики Татарстан»).
Где можно ознакомиться с Регламентом Счетной палаты?
В соответствии со ст.11 Закона РТ «О Счетной палате Республики Татарстан» Регламент Счетной палаты определяет внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между заместителем Председателя и аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией.
Регламент Счетной палаты является внутренним документом организации.
Куда направляются результаты контрольных мероприятий проведенных Счетной палатой РТ?
В статьях 15, 23 Закона «О Счетной палате Республики Татарстан», говорится, что о результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Государственный Совет Республики Татарстан, Президента Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан, доводит их до сведения руководителей соответствующих республиканских органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Государственный Совет Республики Татарстан, Президента Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Республики Татарстан, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности.
Если у Вас есть предложения или замечания по работе сайта, Вы также можете обратиться на электронный адрес post@sprt.tatar
ВОПРОСЫ - ОТВЕТЫ
В Казани прошла конференция по вопросам строительства и содержания автомобильных дорог, участие в которой принял аудитор Счетной палаты РФ М.Бесхмельницын. Безусловно, строительство дорог является одним из самых затратных для бюджета, как России, так и Татарстана. Каким образом работа Счетной палаты республики может на Ваш взгляд повлиять на улучшение в сфере строительства автодорог?
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 07.06.2004 № 37-ЗРТ «О Счетной палате Республики Татарстан» Счетная палата РТ выявляет факты нарушений законодательства при использовании бюджетных средств и государственной собственности, резервы организации бюджетного процесса.
Планомерный контроль за расходованием бюджетных средств обеспечивает повышение эффективности и рациональности их использования, соответствие расходов целевому назначению.
Что является одним из факторов, обеспечивающих повышение качества строительства автомобильных дорог, соблюдения сроков строительства и т.д.
* * *
Неоднократно по итогам Ваших Коллегий при проверке районов республики отмечалось нерациональное использование муниципального имущества, земельных участков. Какие меры применяются на местах для повышения сбора доходов от использования муниципальной собственности? Кого и как наказали из местных чиновников, ведь по сути, их нерасторопность или некомпетентность еще больше обделяет сельских жителей, и в без того, непростой экономической ситуации.
При проведении контрольных мероприятий помимо соблюдения норм действующего законодательства Счетная палата РТ оценивает резервы дополнительных поступлений в бюджет средств от распоряжения государственным (муниципальным) имуществом и земельными ресурсами.
Результаты проверок показывают, что земельные участки реализовывались по ценам значительно ниже рыночных при соблюдении в целом органами местного самоуправления предусмотренных законодательством процедур отчуждения. Муниципальным образованиям указано на наличие резервов увеличения поступлений в бюджет средств от реализации земельных участков.
По фактам неправомерного занижения (неуплаты) арендных платежей за пользование муниципальным имуществом, земельными ресурсами принимаются меры по их возмещению в бюджет.
Материалы всех контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РТ, в том числе и информация по данным фактам направляется в Прокуратуру РТ.
* * *
На Коллегии в июле был рассмотрен вопрос об обеспечении детей-сирот жильем. Заложены ли в бюджет средства по этому вопросу в текущем году? И как на Ваш взгляд будет складываться ситуация с обеспечением детей-сирот жильем в будущем, с учетом сложной финансовой обстановки?
Средства на реализацию указанных мероприятий ежегодно предусматриваются Законами о бюджете Республики Татарстан за счет дополнительно полученных доходов. Так, в 2007-2008 годы за счет дополнительно полученных доходов на обеспечение жильем детей-сирот направлено 170 854,9 тыс. рублей. Кроме того, из федерального бюджета получены субсидии на общую сумму 23 405,3 тыс. рублей.
В пределах выделенных средств Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан оформлено 229 сертификатов.
Жилье детям-сиротам предоставляется через Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан (далее - Фонд).
В настоящее время все дети-сироты, получившие сертификаты встали на учет в Фонд, за 211 детьми-сиротами закреплены жилые помещения.
* * *
Мировой финансовый кризис оказывает большое влияние на экономику нашей республики. Какие изменения в работу Счетной палаты республики вносит складывающаяся ситуация?
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации на ближайшую перспективу перед контрольными органами поставлена стратегическая задача – подтверждать достижение эффекта, на который рассчитывали при принятии решений о выделении бюджетных средств, обеспечивать содержательный анализ достигнутых результатов, не ограничиваясь фиксированием фактов расходования средств.
В этой связи первостепенное значение приобретает современный метод контроля – аудит эффективности. Счетная палата уделяет особое внимание применению этого метода в своей деятельности, что способствует более полной оценке результатов использования бюджетных средств.
Приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты являются:
- выявление резервов дополнительных поступлений в бюджет,
- выявление резервов повышения эффективности управления и распоряжения собственностью,
- контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку наиболее социально уязвимых категорий граждан,
- контроль за эффективностью размещения и исполнения государственных заказов,
- контроль за эффективностью использования бюджетных средств, выделяемых по программе капитального ремонта многоквартирных домов,
- развитие взаимодействия с правоохранительными органами.
В своей работе мы уделяем особое внимание использованию более эффективных мер преимущественно упреждающего, профилактического характера, направленных на снижение объемов нарушений в бюджетной сфере.
Дополнительные возможности для повышения результативности и оперативности нашей работы нам предоставляет использование информационных технологий, электронного документооборота.
Вопросы повышения эффективности бюджетных расходов, обеспечения эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований в условиях реализации антикризисных мер обсуждались на VIII Конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов, которая состоялось 5 июня 2009 года в г. Казани с участием Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина.
* * *
На вашем сайте размещена информация «О ходе внешней проверки Отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2008 год». В соответствии с законом о местном самоуправлении в республике более 900 муниципальных образований, кто должен осуществлять контроль за исполнением бюджетов муниципалитетов?
Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Республики Татарстан, осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
Во всех муниципальных районах и городских округах Республики Татарстан созданы контрольно-счетные органы, на которые возложено проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета.
На уровне поселений республики внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется органами финансового контроля, созданными представительными органами поселений. В случае, если такие органы не созданы, внешняя проверка отчета об исполнении бюджета поселения может проводиться контрольно-счетными органами муниципальных районов республики на основе соответствующих соглашений.
В настоящее время в 27 муниципальных районах Республики Татарстан представительные органы поселений заключили соглашения с контрольно-счетными органами муниципальных районов о взаимодействии и сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля.
* * *
Как правильно отразить в бюджетном учете затраты по приобретению и заправке картриджей для принтеров?
Приобретение нефинансовых активов, в частности приобретение картриджей для принтеров, согласно Инструкции по бюджетному учету от 30 декабря 2008 г. N 148н, отражают по Дебету счета аналитического учета 010506340 «Материальные запасы» и Кредиту счета 030222730 "Уменьшение кредиторской задолженности по приобретению материальных запасов", при приобретении от поставщика, и счета 020822660 "Уменьшение дебиторской задолженности подотчетных лиц по приобретению материальных запасов", при приобретении через подотчетных лиц.
Расходы по заправке картриджей для принтеров отражаются, согласно Инструкции по бюджетному учету от 30 декабря 2008 г. N 148н, при полной оплате по Дебету счета аналитического учета 030208830, при авансировании Дебет счета 020608560 "Расчеты по выданным авансам" и Кредиту счета 020101610 "Выбытия денежных средств учреждения со счетов" или 030405225 "Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами". Суммы оказанных поставщиками услуг по заправке картриджей для принтеров отражаются по Кредиту счета аналитического учета счета 030208730 "Расчеты по принятым обязательствам" и Дебету счета аналитического учета счета 040101225 "Расходы учреждения".
* * *
На вашем сайте размещена информация по проверке Фонда газификации. В частности в результате проверки было выявлено, что за одни и те же услуги деньги оплачивал как Фонд, так и население (1 млн.рублей). Будут ли деньги возвращены населению?
По вопросу необоснованной оплаты услуг субподрядной организации по гарантийному техническому обслуживанию контуров отопления на общую сумму 1 005,86 тыс. рублей, выявленной в ходе проверки Управления капитального строительства при Фонде газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан, Счетная палата Республики Татарстан сообщает следующее.
По итогам данного контрольного мероприятия 586,38 тыс. рублей зачтены в счет оплаты услуг по договорам сервисного обслуживания текущего года. Оставшаяся перед жильцами задолженность в сумме 419,48 тыс. рублей будет зачтена в счет оплаты услуг по сервисному обслуживанию до 01.12.2009 года.
* * *
На сайте регулярно появляются фоторепортажи об участии сотрудников Счетной палаты в благотворительных мероприятиях. Можно узнать подробнее о благотворительной деятельности, которую ведет Счетная палата республики?
Коллектив Счетной палаты Республики Татарстан в инициативном порядке на добровольных началах принимает участие в благотворительных мероприятиях по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и воспитывающимся в государственных социальных учреждениях, а также многодетным и малообеспеченным семьям.
В рамках проводимых мероприятий осуществляется:
- шефство над социальным приютом для детей и подростков «Забота» Алексеевского района Республики Татарстан (организация детских праздников, спортивных мероприятий, обучающих семинаров по основам информатики, экскурсий по городу Казани с посещением музеев, театров, цирка, зооботанического сада т.д.);
- помощь многодетной семье Панкратовых, проживающей в селе Билярск, в которой воспитывается 10 детей, в том числе 8 приемных (благоустройство дома и прилегающей к нему территории, строительство детской площадки, приобретение детской одежды и обуви, школьных принадлежностей, приглашение на праздничные мероприятия, проводимые для детей из приюта «Забота»);
- сбор одежды, книг, игрушек, спортивного инвентаря и их передача детям из малообеспеченных, многодетных (приемных) семей.
Участие в благотворительных мероприятиях, приобретение подарков детям осуществляется на добровольные взносы сотрудников Счетной палаты Республики Татарстан.
Кроме этого в рамках помощи людям, попавшим в критическую жизненную ситуацию, сотрудники Счетной палаты РТ регулярно участвуют в акциях по добровольной и бесплатной сдаче крови на базе Республиканской станции переливания крови.
* * *
У вас на сайте в разделе "Анкетирование" есть опросный лист о качестве питьевой воды. Если сейчас проводиться проверка, связанная с питьевой водой, то можно ли узнать ее цели и проверяемые районы?
В настоящее время Счетная палата Республики Татарстан проводит аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы «Питьевая вода Республики Татарстан на 2006-2008 годы».
Целью аудита эффективности являются: проверка целевого и эффективного использование бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы; определение эффективности мер, принимаемых органами исполнительной власти, местного самоуправления по реализации программных мероприятий в сфере обеспечения населения качественной питьевой водой, надежности систем водоснабжения и водоотведения.
В процессе проверки проводится социологическое исследование (опрос). Респонденты – жители населенных пунктов Республики Татарстан. Социологический опрос проводится в целях определения удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг водоснабжения и водоотведения.
Контрольные мероприятия проводятся в муниципальных образованиях республики, в которых осуществлялось строительство, реконструкция, модернизация объектов водоснабжения и водоотведения.
* * *
На вашем сайте размешена информация о сотрудничестве с контрольно-счетными органами Европы. Чем принципиально отличается работа зарубежных контрольных органов от наших?
Основой организации и деятельности органов государственного финансового контроля и в России, и в зарубежных странах является Лимская декларация руководящих принципов контроля, которая была принята 9-м Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году.
Общим в правовом статусе всех контрольно-счетных органов является четко закрепляемая конституциями подотчетность парламенту и независимость их деятельности от исполнительных органов любого уровня.
В то же время следует отметить, что в зависимости от специфики форм государственного устройства, национальных традиций в различных странах система государственного финансового контроля организована по-разному.
В 7 странах Европейского Союза: Франции, Бельгии, Люксембурге, Португалии, Испании, Италии и Греции в отличие от России органы высшего государственного финансового контроля отнесены к типу «суды с юридической функцией». Так, Счетная палата Франции как судебная инстанция осуществляет контроль за правильностью публичных расчетов, а как административный орган контролирует деятельность государственных бухгалтеров и определенной категории распорядителей кредитов. Постановление Счетной палаты Франции, выносящей решение о правильности публичных счетов, имеет характер судебного решения. В Греции и Португалии высшие органы финансового контроля – часть судебной системы и конституционно существуют наравне с другими судами.
Контрольно-счетные органы осуществляют главным образом контроль за расходованием государственных средств и использованием государственного имущества. Они контролируют расходование органами исполнительной власти средств, предусмотренных на их содержание и реализацию государственных программ.
Кроме того, в ряде зарубежных стран органы государственного финансового контроля выполняют и другие функции. Государственная счетная палата Венгрии контролирует деятельность налогового управления, государственной таможни, управления гербовых сборов, а также деятельность партий. Счетная палата Австрии уполномочена проверять не только государственное хозяйство федерации, но и финансовую деятельность, связанную с благотворительными и другими фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами федерации. Федеральная счетная палата ФРГ контролирует все федеральные и частные предприятия, страховые учреждения федерации, частные предприятия при пятидесятипроцентном участии затрат государства, а также все остальные организации и ведомства, если они распоряжаются государственными средствами. Такой же порядок контроля установлен и в Финляндии. Главное контрольное управление Конгресса США осуществляет постоянный контроль выполнения правительственных программ в сфере науки и техники, энергетики, освоения космоса, охраны окружающей среды, сельского хозяйства, использования природных ресурсов, транспорта. При этом проверяется законность, целесообразность и эффективность затрат.
Во многих зарубежных странах парламент назначает руководителей высших органов финансового контроля на сроки более длительные, чем сроки полномочий самих парламентариев, тем самым гарантируя независимость контрольно-ревизионных институтов. Для руководителей контрольно-ревизионных органов США установлены сроки полномочий 15 лет, Канады — 10, ФРГ, Австрии и Венгрии — 12 лет. В Российской Федерации Председатель, заместитель Председателя, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации назначаются сроком на 6 лет, сроки полномочий депутатов Государственной Думы - 5 лет. В Республике Татарстан Председатель, заместитель, аудиторы Счетной палаты Республики Татарстан, а также депутаты Государственного Совета назначаются сроком на 5 лет.
* * *
В материалах проверок Счетной палаты РТ были представлены факты существенного занижения стоимости земельных участков реализуемых в районах республики. Какие были приняты меры по фактам данных нарушений?
При проведении контрольных мероприятий помимо соблюдения норм действующего законодательства Счетная палата РТ оценивает резервы дополнительных поступлений в бюджет средств от распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами.
Результаты проверок показывают, что земельные участки реализовывались по ценам значительно ниже рыночных при соблюдении в целом органами местного самоуправления предусмотренных законодательством процедур отчуждения. Муниципальным образованиям указано на наличие резервов увеличения поступлений в бюджет средств от реализации земельных участков.
Материалы всех контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РТ, в том числе и информация по данным фактам направляется в Прокуратуру РТ.
* * *
Очень часто среди выявленных нарушений встречаются нарушения связанные с госзаказом и суммы нарушений очень большие. Несут ли виновные за такие нарушения уголовную ответственность?
Законодательное регулирование размещения государственного и муниципального заказа осуществляется Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Ответственность за нарушения положений указанного Закона предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статьями 7.29-7.32 КоАП РФ).
В Уголовном кодексе РФ нарушение порядка размещения и исполнения государственного заказа в самостоятельный состав преступления не выделено. Вместе с тем, учитывая, что субъектами нарушений в рассматриваемой сфере могут быть должностные лица организаций-бюджетополучателей, их незаконные действия подлежат оценке на предмет совершения должностных преступлений, ответственность за которые предусмотрена Главой 30 УК РФ.
Материалы всех контрольных мероприятий проведенных Счетной палатой РТ направляются в Прокуратуру РТ и Министерство внутренних дел по РТ.
* * *
Какие меры ответственности предусмотрены при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств? Кто был наказан и как?
За совершение указанного правонарушения действующим законодательством предусмотрены административная и уголовная ответственность.
Административная ответственность за нецелевое использование средств бюджета Российской Федерации установлена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части нецелевого использования средств бюджета Республики Татарстан – статьей 6.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. Административное наказание за нецелевое использование бюджетных средств предусматривается в виде административного штрафа, накладываемого на должностных и юридических лиц.
Уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, установленная статьей 285.1 Уголовного кодекса РФ, наступает в случае нецелевого использования бюджетных средств на сумму 1,5 млн. рублей и более.
Кроме того, в случае нецелевого использования бюджетных средств, бюджетным законодательством предусмотрена блокировка расходов бюджетополучателя, допустившего нарушение, в объеме средств использованных не по целевому назначению.
На основании протоколов об административных правонарушениях, с учетом установленного срока привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств – 1 год с момента совершения правонарушения, по выявленным проверками Счетной палаты РТ в период с 2007 по 2008 годы фактам нецелевого использования бюджетных средств, на юридических лиц наложено штрафов на общую сумму 1 470,0 тыс. рублей, на должностных лиц - на общую сумму 123,0 тыс. рублей.
* * *
У вас на сайте размещены сертификаты Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и Ассоциации региональных контрольно-счетных органов Европы. Что это?
Сертификат АКСОР - это свидетельство соответствия деятельности контрольно-счетного органа стандартам государственного финансового контроля, принципам деятельности контрольно-счетных органов России.
В августе 2007 года Экспертная комиссия АКСОР провела комплексный анализ деятельности Счетной палаты Республики Татарстан. По итогам анализа Президиумом АКСОР было принято решение о сертификации Счетной палаты Республики Татарстан. Сертификат АКСОР был вручен Счетной палате Татарстана 1 сентября 2007 года Председателем АКСОР, Председателем Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашиным.
23 октября 2007 года на заседании Генеральной Ассамблеи ЕВРОРАИ в швейцарском городе Кран-Монтана, кантон Вале было принято решение о приеме Счетной палаты Республики Татарстан в ЕВРОРАИ. В мае 2008 года Счетная палата Татарстана получила Сертификат о членстве в ЕВРОРАИ. Участие в работе Ассоциации дает возможность обмена опытом по актуальным проблемам внешнего финансового контроля.
* * *
В СМИ говорилось, о проведенной проверке ПТУ, в частности, были показаны удручающие условия проживания студентов? Что нибудь изменилось?
В ходе проведенной Счетной палатой Республики Татарстан проверки, помимо финансовых нарушений, было установлено, что обучающиеся дети-сироты, у которых нет возможности обеспечить себе элементарные условия, проживают в неприспособленных помещениях учебных классов.
По представлению Счетной палаты РТ Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ приняты следующие меры.
Учащиеся-сироты профучилища №30, проживавшие на момент проверки в учебных классах, 14 октября переселены в общежитие профессионального лицея №54.
Кроме того, по информации Министерства в настоящее время администрациями учреждений начального профессионального образования проводится работа по выселению из общежитий лиц, не обучающихся и не состоящих в трудовых отношениях с училищами. Так, в профессиональном лицее №54, где за три года ни одному иногороднему студенту не было предоставлено место в общежитии, по итогам проверки заселено 62 учащихся (все нуждающиеся). В профессиональном училище №137 число учащихся заселенных в общежитие выросло с 23 до 31 человека, в профучилище №2 - с 14 до 17 учеников.
* * *
В СМИ регулярно сообщается об итогах проверок Счетной палаты. А каким образом можно непосредственно ознакомиться с результатами проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия?
Материалы контрольно-ревизионных проверок в виде аудиторских заключений, а также экспертно-аналитические заключения публикуются в ежеквартальном информационном бюллетене Счетной палаты РТ. С его электронной версией можно ознакомиться на сайте Счетной палаты.
* * *
В прессе постоянно упоминают о Коллегии Счетной палаты. Из кого она состоит?
Коллегия Счетной палаты образуется для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Государственному Совету Республики Татарстан. В состав Коллегии входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и три аудитора Счетной палаты (статья 7 Закона «О Счетной палате Республики Татарстан»).
* * *
Где можно ознакомиться с Регламентом Счетной палаты?
В соответствии со ст.11 Закона РТ «О Счетной палате Республики Татарстан» Регламент Счетной палаты определяет внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей между заместителем Председателя и аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией.
Регламент Счетной палаты является внутренним документом организации.
* * *
Куда направляются результаты контрольных мероприятий проведенных Счетной палатой РТ?
В статьях 15, 23 Закона «О Счетной палате Республики Татарстан», говорится, что о результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Государственный Совет Республики Татарстан, Президента Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан, доводит их до сведения руководителей соответствующих республиканских органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует Государственный Совет Республики Татарстан, Президента Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Республики Татарстан, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности.